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快乐的北仑学子 区教育局供图
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日前，教育部公布了56个义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，宁波市北仑区榜上有名。依港而建、因港而兴的北仑区地处浙江省陆地最东端，是浙江省开放时间最早、开放程度最高、国家级功能区最集中的区域之一，也是宁波港通天下的“高能门户”。近日，北仑区教育局党委书记、局长李海达做客中国教育报融媒体局长访谈直播间，详解推动义务教育优质均衡发展的“北仑路径”。
当前北仑区义务教育已经实现了从“基本均衡”向“优质均衡”迈进。北仑区推动义务教育优质均衡发展的具体过程是怎样的？有没有独特的经验和举措？
1984年北仑区开发建设之初，教育底子薄、基础弱，可以用“一穷二白”来形容。针对这样的情况，北仑区把教育摆在优先发展的战略地位，以“办好每一所学校、开好每一门课程、教好每一个学生、成就每一位教师”为目标，努力建设优质均衡的教育体系。1986年，北仑区在全省率先实施九年制义务教育；1996年，在全省县市区教育20项指标综合发展水平评估中，北仑区位居第一；2003年，全区所有乡镇街道被评为省教育强镇；2009年，获评“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；2013年，在全省率先通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估。
近年来，北仑区将创建“全国义务教育优质均衡发展区”列入北仑高质量发展建设共同富裕示范先行区行动的核心目标，与区域重大工程一体推进。2023年10月，北仑区接受了全国义务教育优质均衡发展区实地评估，30条典型做法集成“北仑经验”，获得高度评价。我们做了几件事——
实施“十项工程”，细处着手抓暖心实事。投入1.63亿元，实施教室清凉、饭菜保温、护眼灯光改造等“十项工程”，全面升级改造校园、教室、食堂及上下学接送等环境设施。北仑区在全市乃至全省率先实现教室空调、智慧黑板等硬件100%覆盖，既有效破解了教室冬冷夏热、粉笔粉尘刺鼻等问题，也为开展暑期托管、科学教育等提供了先决条件。去年以来，又加速推动了午休躺睡、最美上学路等工程。
建立“十项机制”，完善制度抓保障升级。建立特殊群体关爱、随迁子女就学“零门槛”、教育高端合作等“十项机制”，在资源扩充、教师培养、师生关爱等领域，构建全方位保障体系。如北仑区在全省最早实行了积分入学政策，近年来又一直坚持“1分入学”政策，让符合条件的适龄儿童，全部能够在北仑区接受义务教育，且能入读公办学校。
采取“十项举措”，多维发力抓办学质量。采取课程改革、校超联赛、家长成长学院等“十项举措”，从课堂内外、校园内外、系统内外三个维度发力，推动“五育”融合。如去年北仑区创新举办了中小学生篮球“超级联赛”，把学生篮球赛从校园搬到城市中心的体育公园举行，面向社会开放并进行线上直播，吸引大量市民关注。
制约义务教育优质均衡发展的，主要是城乡、区域、校际、群体之间的“四大差距”。北仑区积极扩优缩差，将差距转化为“长板”，迎风而上、勇毅前行。我们做到了——
缩小区域差距，整体扩优提质。随着经济快速发展，更多随迁子女需要在北仑区就学，区域年均新增学生近4000人。北仑区教育局与大数据中心一起精准分析人口趋势，科学布局教育资源。近5年，投用12个义务段学校新改扩建项目，新增学位1.3万个，确保了符合条件的儿童100%在北仑区接受义务教育。今年，计划教育设施投资8.84亿元，同比增长12%，新增中小学学位5160个。同时，注重教育资源统筹，逐步整合小规模学校，适度增加九年一贯制学校。
缩小城乡差距，重点扩优提质。着力完善政府投入为主、多渠道筹措经费的体制，不断加大教育投入。坚持“县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准”四项统一，确保教育公平；加快旧学校、偏远学校改造，全区学校塑胶田径场100%覆盖，室内运动馆建设率达90%。此外，北仑区设置了农村特岗津贴、特设骨干教师岗位，推动名师优师、青年教师和待遇保障向偏远学校倾斜。
缩小校际差距，联动扩优提质。全区义务教育段学校实现教共体全覆盖，助推小规模、偏远学校质量提升。扎实推进智慧教研，构建教研室—教学共同体—教研组三级教研网络，全面提升教师教科研水平，赋能课堂教学。近年来，北仑区中考学生总分标准差始终处于全市低位，有效控制生均差距指数。此外，还设立了区教育装备专项资金，均衡配给各类资源。
缩小群体差距，精准扩优提质。聚焦“随迁子女”群体，健全以居住证为主要依据的入学保障政策，对学位矛盾突出的区域实行大学区招生，全力保障随迁子女就近入学；完成6所“民转公”学校规范工作，全市率先实现义务教育段公办学校覆盖率、义务教育免费率两个100%，义务教育段全部为公办学校，随迁子女全部入读公办学校。同时聚焦“特殊儿童”群体，建立随班就读、送教上门制度，建设职高、幼儿园“卫星班”，完善特殊教育体系，残疾儿童义务教育就学率达100%；构建“政府统筹+社会参与”助学帮困体系，区财政保障实施家庭经济困难学生免费、爱心营养餐资助，涵盖随迁子女，实现应助尽助。
2024年，北仑区重点推进“十大行动”，开启义务教育优质均衡发展的新航程。在这里，重点分享其中的三项行动。
一是和美生态重构行动。北仑区将抓住评价这个“牛鼻子”，科学分析当前教育评价的核心要素，充分结合省教育现代化发展水平监测、省教育生态监测等评价指标，参考先进地区经验，建立以“师生关系”为导向、从起点看变化的过程性评价体系，纠正“五唯”等不科学的教育评价导向，扭转教育外部生态，改善教育内部生态，优化个体发展生态。
二是全域教共体建设行动。深化“浙江省义务教育全域教共体办学试点区”建设，出台有北仑特色的相关实施方案，确定一批试点学校，积极打造“三通”教共体，实现“学位互补、师资互派，课程共享、教研共建，平台同创、资源同步”，全区义务教育融合型教共体（教育集团）比例达到95%以上，形成教共体建设的“北仑经验”，积极创建国家级教共体办学试点区。同时，试点建设融入“未来社区”的新型教共体。
三是“五育”融合升级行动。深入探索课程改革，变革教师教学方式和学生学习方式。做强“校超联赛”等新型的“五育”融合平台，在项目化载体中提升学生综合素养，实现校家社协同共育。同时，进一步深化科学教育，提高硬件配备水平，打造更多数字化实验室和高水平人工智能实验室，提升学生科学素养，为培育高水平创新型人才、高素养劳动者队伍奠定坚实基础。
《中国教育报》2024年06月28日第9版
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